اسلام آباد:
پاکستان نے بدھ کے روز بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کو یقین دہانی کرائی ہے کہ وہ وسائل کی بہتر تقسیم، موجودہ اسکیموں کی فہرست کو کم کرکے اور ان کی منظوری کے عمل کو مرکزیت دے کر ترقیاتی اخراجات میں ضیاع کو کم کرنے کے لیے دو ماہ کے اندر ایک نئے ایکشن پلان کی منظوری دے گا۔
دو سالہ 60 نکاتی ایکشن پلان کی آئی ایم ایف اور پاکستان نے باہمی طور پر توثیق کی ہے، لیکن اب اسے وفاقی کابینہ کی منظوری کی مہر درکار ہے۔
وزارت منصوبہ بندی نے آئی ایم ایف کو ایکشن پلان اور اب تک کیے گئے اقدامات سے آگاہ کیا۔ ذرائع نے بتایا کہ آئی ایم ایف نے کابینہ کو یقین دہانی کرائی ہے کہ وہ دسمبر کے آخر تک اس منصوبے کی منظوری دے دے گی۔
مذاکرات کاروں نے عالمی قرض دہندہ کے لیے ٹیکس پالیسی کو فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے افعال سے الگ کرنے کے منصوبوں کا بھی خاکہ پیش کیا، جسے خصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل (SIFC) کے تحت شروع کیا گیا ہے۔
مذاکرات کے ساتویں دن، آئی ایم ایف نے عوامی سرمایہ کاری کے انتظام کے جائزے اور ٹیکس نظام کی انتظامی اصلاحات کے فریم ورک کے اندر ایک نئے ایکشن پلان کے نفاذ کے لیے حکومت کے عزم کا جائزہ لیا۔
سابقہ طرز عمل کے برعکس نگران وزیر خزانہ ڈاکٹر شمشاد اختر نے بھی ان ملاقاتوں میں شرکت کی۔ عام طور پر، وزرائے خزانہ صرف پالیسی سطح کے مذاکرات میں شامل ہوتے ہیں، جو پیر کو شروع ہونے والی ہیں۔
پاکستان نے اپنی عوامی سرمایہ کاری کی پالیسی، منظوری اور نفاذ کے نظام میں زبردست تبدیلیاں کرنے پر رضامندی ظاہر کی ہے تاکہ اس فضلے کو ختم کیا جا سکے جو اکثر غلط تصور شدہ سیاسی طور پر چلنے والے منصوبوں، عطیہ دہندگان کی طرف سے چلنے والی اسکیموں اور ان پر عمل درآمد کے لیے صلاحیت اور فنڈنگ کی کمی کے نتیجے میں ہوتا ہے۔ سکیمیں
"PSDP [Public Sector Development Programme] آئی ایم ایف کے مارچ کے دورے کے بعد تیار کی گئی تکنیکی معاونت کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ اس وقت منظور شدہ منصوبوں کو لاگت میں اضافے کی وجہ سے لاگو ہونے میں ڈیڑھ دہائی لگ سکتی ہے۔
اس سال کی تکنیکی مشن کی رپورٹ میں پاکستان کے عوامی سرمایہ کاری کے انتظام میں خامیوں کی نشاندہی کی گئی اور اسے مضبوط کرنے کے لیے اقدامات کی سفارش کی گئی۔
شدید مالی رکاوٹوں اور نامکمل منصوبوں کے ایک بڑے بیک لاگ کے باوجود، رپورٹ میں بتایا گیا کہ حکومت کی جانب سے 2022-23 کے بجٹ میں مجموعی طور پر 2.3 ٹریلین روپے کے نئے منصوبے شامل کیے گئے۔
پاکستان پی ایس ڈی پی کے علاوہ دیگر ذرائع سے مالی اعانت حاصل کرنے والے منصوبوں کے بارے میں معلومات حاصل کرنے کے عمل کو باضابطہ بنانے کے لیے پرعزم ہے، اور بجٹ میں سرکاری شعبے کے سرمایہ کاری کے پروگرام پر موجودہ مجموعی معلومات نے پی ایس ڈی پی کو وسعت دی ہے۔ ان اہداف کے حصول کے لیے اس نے دسمبر 2023 سے جون 2024 تک کا عرصہ مقرر کیا۔
اسٹیٹ انٹرپرائزز (SOE) کے منصوبوں سے متعلق خطرات کی اطلاع دینے کے لیے ایک نیا طریقہ کار متعارف کرایا جائے گا، بشمول ان کی ہنگامی ذمہ داریاں۔
پڑھیں آئی ایم ایف کے مذاکرات کا آغاز انکوائری کی تاریخ سے ہوتا ہے۔
آئی ایم ایف نے پایا کہ سرمایہ کاری کے حوالے سے صوبوں کے ساتھ کوئی ہم آہنگی نہیں ہے۔ قومی اقتصادی کونسل کا کردار صرف وفاق کی طرف سے فنڈڈ پی ایس ڈی پی کی سطح پر موثر ہے۔
تاہم، SOEs اور دیگر وفاقی حکومتی ادارے جو اپنی آمدنی سے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی مالی اعانت کرتے ہیں، کافی خود مختاری رکھتے ہیں، جس سے سرمایہ کاری کے منصوبوں میں ہم آہنگی کی کمی کا امکان پیدا ہوتا ہے، تکنیکی مشن کی رپورٹ میں کہا گیا۔
پبلک فنانس مینجمنٹ کا قانون بجٹ کے فنڈز حاصل کرنے سے پہلے تمام منصوبوں کی تکنیکی منظوری کی ضرورت ہے۔ تاہم، پی ایس ڈی پی کے منصوبوں کے لیے محدود بجٹ کے وسائل مختص کرنے کے لیے انتخاب کا کوئی دوسرا معیار نہیں ہے۔
PSDP کے سب سے بڑے اجزاء میں سے ایک یہ ہے کہ پارلیمنٹ کے ممبران کی اسکیمیں باقاعدگی سے منظور نہیں ہوتیں۔ بلکہ، توثیق فطرت میں رضاکارانہ ہیں۔
پاکستان نے دسمبر کے آخر تک آئی ایم ایف سے وعدہ کیا ہے کہ وہ پی ایس ڈی پی کے ذریعے مالی اعانت فراہم کرنے والے منصوبوں کے انتخاب کے لیے مقامی تجویز کا مسودہ تیار کرے۔ ایکشن پلان کے مطابق وفاقی فنڈنگ کے لیے منصوبوں کے انتخاب کے حتمی معیار کا اعلان 2024 کے وسط میں کیا جائے گا۔
اسی طرح، اگلے سال کی پہلی ششماہی میں، پاکستان تکنیکی طور پر منظور شدہ منصوبوں کا جائزہ لے گا اور ترجیحی منصوبوں کی فہرست کو کم کرے گا جن کے لیے PSDP سے مالی اعانت حاصل کی جا سکتی ہے۔ اس سے سینکڑوں سرکٹس فیل ہو سکتے ہیں۔
آئی ایم ایف کی رپورٹ نے عمل درآمد اور نگرانی کے نظام میں بہت سے خلاء کی نشاندہی کی ہے اور سابقہ تشخیص اور زیادہ فعال پورٹ فولیو نگرانی میں بہتری کی سفارش کی ہے۔
تزویراتی منصوبوں، قومی اہداف اور سرمایہ کاری کے منصوبوں کے درمیان مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کے لیے کچھ طریقہ کار موجود ہیں جو ان کے حصول میں مدد کرتے ہیں۔ تاہم، پہلے سے اچھی طرح سے قائم قومی منصوبہ بندی کا عمل 2018 کے قومی منصوبے کو حتمی شکل دینے میں ناکامی کی وجہ سے تعطل کا شکار ہے، جبکہ سیکٹرل منصوبے صرف مخصوص شعبوں کے لیے مضبوط رہنمائی فراہم کرتے ہیں۔
نگراں وزیر خزانہ نے آئی ایم ایف کو ایف بی آر کی تنظیم نو کے منصوبوں سے آگاہ کیا۔ ان کے مطابق ایک ورکنگ گروپ ٹیکس نظام میں ڈھانچہ جاتی تبدیلیوں پر کام کر رہا ہے۔
کہا جاتا ہے کہ وزیر نے آئی ایم ایف کو بتایا کہ پالیسی فنکشن کو ایف بی آر سے الگ کیا جا سکتا ہے۔
سابق وزیر اعظم عمران خان کی زیر قیادت کابینہ نے 2018 میں پالیسی اور آپریشنل فنکشنز کو الگ کرنے کا فیصلہ کیا تھا لیکن اس فیصلے پر کبھی عمل درآمد نہیں ہوا۔
ذرائع کا کہنا ہے کہ بہت سے معاملات پر ٹاسک فورس اور ایف بی آر کے درمیان کوئی اتفاق نہیں ہے۔ انہوں نے کہا کہ تنظیم نو کا منصوبہ ابھی وزیر اعظم اور SIFC کو منظوری کے لیے پیش کیا جانا ہے۔
ذرائع نے مزید کہا کہ پالیسی فنکشن کے لیے نیا ٹیکس پالیسی یونٹ قائم کرنے کی تجویز تھی۔ ایک محکمہ ریونیو پہلے سے موجود ہے جو غیر موثر ہو چکا ہے کیونکہ اس کے تمام کام ایف بی آر کے چیئرمین اور ان کے ممبران کرتے ہیں۔ بحث کا ایک اہم نکتہ ٹیکس پالیسی ڈیپارٹمنٹ کا کردار تھا۔ سوال یہ پیدا ہوا کہ کیا ایسا ادارہ ہونا چاہیے جو آمدنی بڑھانے کے لیے کام کرے یا معاشی ترقی کے مقصد کے ساتھ پالیسی مرتب کرے۔
ایکسپریس ٹریبیون، 9 نومبر کو شائع ہوا۔ویں2023 سال۔
جیسا کہ فیس بک پر کاروبار, پیروی @TribuneBiz باخبر رہنے اور گفتگو میں شامل ہونے کے لیے ٹویٹر پر۔