اسلام آباد:
پی آئی اے جیسے سرکاری اداروں کو بہت زیادہ پریس ملتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ یہ قرضوں میں ڈوبے ہوئے سفید ہاتھی عوامی مالیات پر بہت زیادہ نقصان اٹھاتے ہیں اور وفاقی حکومت سے باقاعدہ بیل آؤٹ کی ضرورت ہوتی ہے، جس سے اس کی بیلنس شیٹ کو غیر ضروری طور پر ہائی ڈیفالٹ خطرات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
ماضی میں سرمایا پاکستان لمیٹڈ (SPL) کی ہولڈنگ کمپنی اپروچ کو استعمال کرتے ہوئے پبلک انٹرپرائزز (SOEs) کو منظم کرنے کی کوششیں ناکام رہی ہیں – ہمیشہ کے نقصان کی سور کی پالیسی کی وجہ سے –
انٹرپرائزز بنائیں.
درحقیقت، ہمارے بیشتر سرکاری ادارے اس وقت اصلاحات سے باہر ہیں اور آگے بڑھنے کا واحد راستہ نجکاری کو تیز کرنا ہے۔
tion عمل.
اس تصور کے برعکس کہ نجکاری ایک پیچیدہ عمل ہے، نجکاری کا پہلا مرحلہ نسبتاً آسان ہے – تمام سرکاری اداروں کو لائن وزارتوں سے الگ کرنا، مناسب ریگولیٹری اتھارٹیز کو مضبوط اور قائم کرنا (بشمول ممکنہ نجکاری کے لیے قانونی فریم ورک)، اور اس بات کو یقینی بنانا وہاں ہیں پالیسی کونسلوں سے آگے ریگولیٹری نظام۔
پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن اتھارٹی اور اسٹیٹ بینک آف پاکستان جیسے مضبوط ریگولیٹری اداروں نے ماضی میں سرکاری کمپنیوں کو نجی شراکت داروں کے حوالے کرنے کے بعد ان کا رخ موڑنے میں مدد کی ہے۔ ایسے قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک کے بغیر نجکاری سمیت کوئی بھی اصلاحات کامیاب نہیں ہوں گی۔
دوسرا مرحلہ کارپوریٹ گورننس کو بہتر بنانا اور سرکاری اداروں کے انتظامی اداروں کی پیشہ ورانہ سطح کو بڑھانا ہے، کیونکہ بنیادی قواعد، عمل اور ادارے جو ریاستی ملکیتی اداروں کے انتظام اور ان کے ریاستی مالکان کے درمیان تعلقات کو منظم کرتے ہیں، بعض اوقات متضاد اختیارات ہوتے ہیں۔ .
اگرچہ کارپوریٹ گورننس آف پبلک سیکٹر کمپنیز رولز، 2013 اچھی رہنمائی فراہم کرتے ہیں، جب بورڈ آف ڈائریکٹرز میں کاروبار کرنے کے حوالے سے شرائط کی بات آتی ہے تو بہت سے خلاء موجود ہیں۔
سیاست زدہ کونسلوں کو تحلیل کر کے ڈائریکٹرز کے عہدوں پر وزارت کے سابق سیکرٹریوں کو تعینات کرنے کی بجائے وسیع مقامی اور غیر ملکی تجربہ رکھنے والے پروفیشنل بورڈ ممبران کا تقرر کرنا ضروری ہے۔
عوامی کمپنیوں میں.
بورڈز کی خود مختاری کو اس کی کمیٹیوں کو مالیاتی رپورٹنگ، کارکردگی کی نگرانی اور احتساب کے طریقہ کار کے حوالے سے مزید اختیارات دے کر مضبوط کیا جانا چاہیے، یعنی نئی انتظامیہ لا کر۔
جہاں ضرورت ہے.
اس سے پہلے، وزارت پٹرولیم اور وزارت سائنس اور ٹیکنالوجی جیسی وزارتوں نے ایس پی ایل پروجیکٹ کے لیے اپنی ذیلی کمپنیوں کو وزارت خزانہ کے زیر نگرانی کرنے کی اجازت دینے سے انکار کر دیا تھا۔
لہذا، ریاستی ملکیتی اداروں کی نجکاری سے پہلے عبوری دور میں دوہری ملکیت کا ماڈل زیادہ مناسب ہے، جہاں انتظامیہ/وزیراعظم اور وزارت خزانہ ریاستی ملکیت کے کاموں کو انجام دینے کے اختیارات کا اشتراک کرتے ہیں۔
اس طرح، تیسرے مرحلے میں، نئی مقرر کردہ کونسلیں وزارت خزانہ کو نجکاری کے بہت سے ممکنہ طریقوں میں سے ایک کے انتخاب پر مشورہ دیتی ہیں: مسابقتی بولی کے بعد "ان لائن” کے اصول پر مکمل سرمایہ کاری، انتظامی یا جزوی سرمایہ کاری کے ساتھ، فروخت /انتظامی کنٹرول کے بغیر لیز۔ اس کے اثاثے، یا عمل درآمد کے لیے تنظیم نو
فروخت کیا جا سکتا ہے.
ہندوستان اور برطانیہ نے بھی نجکاری کے منصوبے کو منظم اور محدود کرنے کے لیے اپنی متعلقہ وزارت خزانہ پر انحصار کیا۔
دیگر دلچسپی جماعتوں کو شامل کریں.
اس مرحلے پر تنظیم نو بہت اہم ہے اور اسے ایک ریگولیٹری فریم ورک کے ذریعے سپورٹ کیا جانا چاہیے، کیونکہ اس میں نئی تخلیق کردہ اسپیشل پرز وہیکلز (SPVs) کے ذریعے قانونی ڈھانچے کو تبدیل کرنا اور سرکاری اداروں کے پرزہ جات کی علیحدگی شامل ہے جنہیں الگ سے فروخت کیا جا سکتا ہے۔
سرکاری اداروں کے تمام قرضوں کو خرید کر اور اسے رعایت پر نیلام کر کے واجبات کی دوبارہ تقسیم کے لیے کچھ نیا ادارہ بھی تشکیل دیا جا سکتا ہے۔ کچھ کارخانے یا پیداواری یونٹس بند کر کے فروخت کیے جا سکتے ہیں، یا حکومت فروخت کرنے سے پہلے اسے جدید بنانے کے لیے اضافی سرمایہ لگا سکتی ہے۔
مثال کے طور پر، کارپوریٹ اینڈ انڈسٹریل ری کنسٹرکشن کارپوریشن (CIRC) کا قیام دو دہائیاں قبل سرکاری بینکوں کی ذمہ داریوں کو صاف کرنے کے لیے کیا گیا تھا، کیونکہ سرمایہ کار عام طور پر بڑے قرضے لینے کے لیے تیار نہیں ہوتے ہیں اور قرضوں کو معاف کرنا ضروری ہے۔
1990 کی دہائی میں میکسیکن ایئر لائنز کو فروخت کرنے کے لیے کوئی پیشکش موصول نہیں ہوئی، لیکن جب حکومت نے قرضوں کی تنظیم نو کے معاہدے پر دستخط کیے تو پیشکشوں کی تعداد بڑھ کر سات ہو گئی۔
چوتھے مرحلے میں، SOEs کی رسمی تشخیص عمل میں آتی ہیں، لیکن درست مالیاتی بیانات کی عدم موجودگی میں یہ تکنیکی تشخیص اکثر مشکل ہوتے ہیں۔ فروخت کی قیمت کو مسابقتی بازاروں کے لیے بہترین چھوڑ دیا جاتا ہے، لیکن پیچیدہ کاروباروں کے لیے، بنیادی تشخیص ضروری ہو سکتی ہے۔
زیادہ تر معاملات میں، بین الاقوامی مسابقتی بولی ان کے کاروبار کی بنیاد پر ممکنہ بولی دہندگان کو پیشگی کوالیفائی کرنے کے بعد کافی ہے۔
تاہم، غیر ملکی خریداروں کو اسٹریٹجک اثاثوں کی فروخت میں سونے کے حصص کی تخلیق بھی شامل ہوسکتی ہے۔
حکومت کے لیے بہت سے خصوصی حقوق پر مشتمل ہے، جیسے کہ نئے کنٹرول کو مستقبل کی فروخت پر ویٹو پاور
شیئر ہولڈر
بنیادی ڈھانچے اور دیگر اسٹریٹجک شعبوں میں بڑے سرکاری اداروں کی نجکاری ہمیشہ ایک بہت ہی پیچیدہ کاروباری لین دین ثابت ہوئی ہے اور اس کے مثبت نتائج حاصل کرنے کے لیے سیاسی عزم کی ضرورت ہوتی ہے۔
ایسا کرنے کے لیے حکومت کا منہ نیلا ہونا چاہیے، ورنہ ذاتی مفادات اور سرکاری کمپنیوں میں نجکاری کے خلاف مزاحمت اس اصلاحاتی ایجنڈے کو پس پشت ڈال دے گی۔
مصنف ایک کیمبرج گریجویٹ ہے اور ایک حکمت عملی کنسلٹنٹ کے طور پر کام کرتا ہے۔